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自2025年2月3日发布行政命令以来，美国作出一系列决定，暂停或彻底取消对联合国系统内各国际组织和机构的资助，包括退出世界卫生组织、退出联合国人权理事会、暂停向世界粮食计划署捐款90天等，同时命令美国国务卿对美国在“美国加入并提供任何类型资金或其他支持的所有国际政府间组织，以及美国加入的所有公约和条约”中的会员资格进行大规模审查，，以及这些组织、公约和条约是否可以进行改革。”（2025年2月3日行政命令第3(b)节）作为联合国最大的主权捐助国（估计占联合国系统总预算的三分之一，约合每年200亿美元），美国正在评估其与整个联合国 系统的合作条款以及其对联合国系统的财政和物质捐助的规模和范围。

鉴于美国与以宪章为基础的国际体系的战略参与历史起伏不定，美国当前对联合国的外交政策持续不断且急剧转变并不令人意外。自 1945 年联合国成立以来，美国迄今已任七任共和党总统，他们对联合国及其对美国国家利益的效用或弊端都有着广泛的看法。美国总统罗纳德·里根在其第一总统任期内对联合国持尖锐批评态度（包括扣留或推迟美国对联合国系统各机构、团体其他部分的资金捐助），但在其第二总统任期内，他自己也承认联合国的最终价值是作为充满对国际和平与稳定的威胁的危险世界中的一支“建设性力量”。其他美国共 斯洛文尼亚资源 和党总统对联合国的态度也同样摇摆不定。 （相比之下，二战后的共和党总统德怀特·艾森豪威尔曾呼吁向非洲国家提供短期和长期的国际军事和发展援助，而美国共和党总统理查德·尼克松和他的国家安全特别助理亨利·基辛格则强调“不支持在美国外交政策中使用联合国”，这只是轻描淡写的说法。）杰拉尔德·福特总统大力支持联合国的工作，特别是在促进国际和平与发展合作方面，而乔治·HW·布什总统（也是前美国驻联合国大使）则被称为联合国的最大支持者之一。学者斯蒂芬·施莱辛格曾写道，尽管乔治·W·布什总统在 9/11 后推行了单边主义政策，但他在联合国大肆宣扬的有效多边“隐形政策”实际上“在联合国取得的胜利比在任何其他论坛或国家都多”。

无可否认，联合国通过《联合国宪章》的成立是在美国总统富兰克林·德拉诺·罗斯福（民主党人）的领导下促成的。在共和党总统唐纳德·特朗普的第二任期内，联合国的性质和价值不断被暂停、重新评估和重新评估，仅凭这一党派关系事实是否能够决定性地改变方向？在这个重新评估的时代，一个不可避免的问题——无论是美国纳税人还是他们选出的政府代表——总是会被问到——为什么以及出于什么目的，美国纳税人的钱被用于当今基于宪章的国际体系。为此，在美国战略脱离或调整参与国际体系的这段时间，值得回顾 1945年联合国国际组织会议上达成的“大交易”条款，该会议由美国领导和主办，旨在通过《联合国宪章》和我们今天所知的基于宪章的国际体系。国际法律史还有一些事情值得我们铭记，除了政党驱动的外交政策选择的短期变迁之外，美国的原则及其持久的国际法律承诺。